地圖找房
濮陽房產網 > 房產動態 > 正文
輸入您的找房需求,立刻找到適合您的房源
期望區域: 不限
期望戶型: 不限
購房預算: 不限
手機號碼:
立即
找房

河南省土地出讓新規:不得將商品住宅用地與其他宗地捆綁

發布時間:2019-12-18 來源:濮陽房產網 點擊次數:304
看房專車
第一時間聯系您安排看房!

12月16日,河南省自然資源廳向全省印發《關于進一步規范土地出讓管理工作的通知》。《通知》指出,近年來,我省不斷規范國有建設用地使用權出讓行為,但一些地方還存在出讓程序不規范、違規設置前置條件、擅自變更規劃條件、涉嫌虛假招拍掛等問題。

《通知》要求:

組織編制控制性詳細規劃是政府行為和市縣自然資源主管部門的法定職責,不得交由或變相交由企業行使。


擬出讓的土地應是土地及地上附著物、建(構)筑物權屬清晰,補償安置落實到位,沒有法律經濟糾紛,規劃條件明確,具備動工開發所必須的基本條件的“凈地”。

嚴禁以招商引資名義量身定制土地出讓方案,不得設置排他性條款。

出讓經營性房地產用地時,嚴禁在招標拍賣掛牌出讓公告及競買須知等文件中為特定競買人加設影響公平競爭的前置或后置條件

不得將商品住宅用地與賓館、酒店、物流、工業、文體娛樂或風景名勝設施等其他宗地捆綁,作為一個標的發布土地出讓公告,不得約定由競得人(受讓人)出資建設擬出讓宗地外的公園、綠地、廣場、道路、場站、橋梁、河道等公共服務設施及交通運輸設施。 

對允許變更土地用途作為住宅用地的,原則上只能用于建設租賃住房和政策性住房。 

嚴格控制開發區、產業集聚區、特色小鎮、產業小鎮等區域改變城鄉規劃將產業用地變為房地產用地。

加強對房地產開發項目規劃條件的履約監管。房地產開發項目土地出讓成交后,不符合法定調整條件的,不得改變空間范圍、土地用途、容積率及與容積率有關的規劃條件;帶設計方案出讓的,不得改變設計方案。符合法定調整條件,確需變更土地用途和容積率等規劃條件的,必須依法依規依程序先行修改項目所在控制性詳細規劃單元或所在街坊的控制性詳細規劃或設計方案,不得以會議紀要、抄告單等形式代替規定的修改程序

省自然資源廳印發通知 進一步規范土地出讓管理

為加強和規范土地一級市場管理,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用,持續優化營商環境,經省政府同意,12月11日,省自然資源廳印發了《河南省自然資源廳關于進一步規范土地出讓管理工作的通知》(豫自然資發〔2019〕79號)。

《通知》指出,近年來,我省不斷規范國有建設用地使用權出讓行為,維護公開公平公正的土地市場秩序,加強土地市場領域廉政建設,對促進土地資源的優化配置、加快推進工業化城鎮化進程起到了重要作用。但一些地方還存在出讓程序不規范、違規設置前置條件、擅自變更規劃條件、涉嫌虛假招拍掛等問題,導致土地價值得不到有效顯化,政府土地收益被侵占,影響了新型城鎮化和經濟轉型發展。針對以上問題,《通知》明確了土地出讓的政策紅線,以有效防范土地出讓領域存在的廉政風險和問題隱患。 

《通知》包括四個部分共十四條,從土地出讓工作的前期準備、出讓活動的組織實施、土地供后監管、制度和機制建設等方面提出了具體的工作要求。 

一、夯實土地出讓基礎 

(一)嚴格規劃編制與實施 

堅持政府主導,依據國土空間規劃(現階段依據城市總體規劃、土地利用總體規劃),充分考慮建設用地疑似污染地塊、污染地塊和由重度污染農用地轉為建設用地的環境風險,加快編制控制性詳細規劃,做好與其他專項規劃銜接,盡快實現城區規劃建設用地范圍控制性詳細規劃全覆蓋。對城區控制性詳細規劃未覆蓋區域,不得提出新增建設用地申請,不得編制土地出讓方案或批準使用土地。組織編制控制性詳細規劃是政府行為和市縣自然資源主管部門的法定職責,不得交由或變相交由企業行使。控制性詳細規劃經法定程序批準后,必須向社會公布,在社會監督下嚴格實施。

市縣自然資源主管部門要依據控制性詳細規劃,確定擬出讓地塊規劃條件,并向社會公開。鼓勵在城市核心區、重要地段、重要節點、歷史文化街區周邊、文物保護單位建設控制地帶等城市景觀風貌重點管控區域內,推行帶工程建設設計方案出讓,并向社會公開擬出讓地塊的設計方案。嚴格執行按宗地出讓的規定,對不同用途高度關聯、需要整體規劃建設、確實難以分割供應的綜合用途建設項目用地,可以按照一宗土地實行整體供應;涉及混合兩類以上城市建設用地分類一級類用途的,必須明確各自比例或建筑面積。 

(二)嚴格土地供應計劃管理 

市、縣人民政府要以“保民生、促穩定”為重點,充分考慮市場需求、存量盤活任務、租賃住房供應等情況,對年度國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式作出科學安排,于每年3月31日前將年度國有建設用地供應計劃在自然資源部門戶網站(中國土地市場網)和各級自然資源主管部門門戶網站、公共資源交易公共服務平臺等相關媒體上公開。年度國有建設用地供應計劃要與年度土地儲備計劃、土地儲備資金收支項目預算編制相銜接。 

(三)嚴格執行“凈地”出讓規定 

擬出讓的土地應是土地及地上附著物、建(構)筑物權屬清晰,補償安置落實到位,沒有法律經濟糾紛,規劃條件明確,具備動工開發所必須的基本條件的“凈地”。土地出讓要堅持先完善環境再整體開發、先統一整理再有序供應,將土地開發利用與城市生態環境、公共服務、教育文化、商業金融等各類項目建設統籌銜接起來,實施城鎮區片綜合開發。探索通過政府采購等多種方式,對擬出讓土地實施道路、供水、供電、供氣、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設,向市場投放產權清晰、配套完善的“熟地”,為促進項目及時落地、防止土地閑置、盡早發揮經濟效益做好支撐。 

(四)嚴格土地出讓方案編制和審批 

土地出讓方案由市、縣自然資源主管部門牽頭編制,由同級人民政府組織集體研究確定。嚴禁以招商引資名義量身定制土地出讓方案,不得設置排他性條款。土地出讓由土地所在地的市、縣人民政府有計劃、有步驟地進行,由市、縣自然資源主管部門具體組織實施。 

二、加強土地出讓各環節管理 

(五)規范設定土地出讓前置條件 

發布土地出讓公告時,要充分考慮國家和省有關供地政策、用地標準、最低價標準、環境保護等相關要求,在不排斥多個市場主體競爭、確保公開公平公正的前提下,可根據招商引資、產業布局、建設規劃等要求設置前置條件。設置供應前置條件時,市、縣自然資源主管部門應當商請提出供應前置條件的部門,書面明確設置土地供應前置條件的依據、理由或必要性、具體內容表述及條件、履約監管主體、監管措施、違約處理方式等。在制定供地方案和簽署供地文件時,除將相關內容寫入外,還應當將提出前置條件部門出具的上述書面文件作為附件一并收入。 

出讓經營性房地產用地時,嚴禁在招標拍賣掛牌出讓公告及競買須知等文件中為特定競買人加設影響公平競爭的前置或后置條件。不得將商品住宅用地與賓館、酒店、物流、工業、文體娛樂或風景名勝設施等其他宗地捆綁,作為一個標的發布土地出讓公告,不得約定由競得人(受讓人)出資建設擬出讓宗地外的公園、綠地、廣場、道路、場站、橋梁、河道等公共服務設施及交通運輸設施。 

(六)規范土地出讓主體及責任 

市、縣自然資源主管部門作為出讓人,要對出讓公告要素及競買須知中的重點內容進行嚴格把關,并負責對競買申請人競買資格的審查,與競得人簽訂成交確認書和出讓合同。市轄區人民政府(鄭州市上街區、洛陽市吉利區、新鄉市鳳泉區、平頂山市石龍區以及撤縣設區過渡期仍保留縣級管理權的除外)、各類開發區管理委員會及所轄區自然資源主管部門和各級公共資源交易機構不得作為出讓人,與競得人簽訂成交確認書和國有建設用地使用權出讓合同。市、縣自然資源主管部門要會同本級財政部門做好競買保證金的賬戶設立、入庫或退還等工作。 

(七)規范土地出讓合同管理 

土地出讓合同應嚴格約定交地時間、開竣工時間和容積率等規劃條件、價款及繳納方式、違約責任等內容;對非經營性用地改變為經營性用地的,應當約定或明確政府收回土地使用權,重新依法出讓。招拍掛出讓活動結束后,中標人、競得人應按中標通知書或者成交確認書約定的時間,與出讓人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》;屬房地產用地的,土地出讓成交并公示結束后,必須在10個工作日內簽訂出讓合同,土地出讓價款分期繳納的,首期繳納期限不得超過1個月。

 (八)優化提升營商環境 

繼續深化“放管服”改革,優化現有審批事項,在簽訂土地出讓合同后,市、縣自然資源主管部門在3個工作日內向建設單位核發建設用地規劃許可證,不得要求建設單位提交相關申請材料,在自然資源領域構建良好的營商環境。

 三、強化土地出讓履約管理 

(九)嚴格規劃條件變更和審批 

加強對房地產開發項目規劃條件的履約監管。房地產開發項目土地出讓成交后,不符合法定調整條件的,不得改變空間范圍、土地用途、容積率及與容積率有關的規劃條件;帶設計方案出讓的,不得改變設計方案。符合法定調整條件,確需變更土地用途和容積率等規劃條件的,必須依法依規依程序先行修改項目所在控制性詳細規劃單元或所在街坊的控制性詳細規劃或設計方案,不得以會議紀要、抄告單等形式代替規定的修改程序。建設單位應當根據調整后的規劃條件,及時向自然資源主管部門申請辦理簽訂出讓合同變更協議或重新簽訂出讓合同,并按照規定補繳土地出讓金等,補繳金額應在組織評估后經集體研究確定。 

(十)加強工業用地供后管理 

供應工業用地時,可在出讓公告、合同中明確土地使用權取得后兩年內抵押金額不得超過成交價款,并寫入不動產登記簿和不動產權屬證書附記欄。在符合控制性詳細規劃前提下,對工業用地申請改變用途變為房地產開發等經營性用地的,除列入城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造范圍或原出讓合同(合同簽訂日期在2008年以前)明確約定可以按照新用途補繳土地出讓金補辦用地手續的,一律應由政府依法收回土地使用權,重新按規定程序公開出讓。對允許變更土地用途作為住宅用地的,原則上只能用于建設租賃住房和政策性住房。嚴格控制開發區、產業集聚區、特色小鎮、產業小鎮等區域改變城鄉規劃將產業用地變為房地產用地。 

(十一)依法處理違約違規行為 

對通過行賄、惡意串通等非法手段中標或競得土地,或在競得土地后不及時簽訂成交確認書或者出讓合同、未按照合同約定及時開竣工、未按照合同約定及時足額繳納土地出讓價款、未按照合同約定的用途或者開發利用條件建設的競得人(受讓人),按照土地出讓公告、出讓合同約定及相關法律法規進行處理,并依法限制其參加其他土地出讓活動。推進守信激勵和失信懲戒機制建設,不斷構建以信用管理為核心的新型土地市場監管體制,充分利用大數據等技術手段,完善全省土地市場信用信息平臺,匯集市場主體在土地市場領域的相關信息,將企業在土地出讓中的違法違規行為情況納入企業信用記錄,建立健全土地市場守信激勵和失信懲戒機制,依法限制嚴重失信企業參與土地市場交易有關活動,營造公平、公正、公開、誠信的土地市場環境。 

四、加強土地出讓組織保障 

(十二)嚴格實行集體決策機制 

市、縣人民政府要建立健全政府牽頭、部門參與的土地出讓集體決策機制,組織審定土地出讓方案,協調解決土地出讓過程中的重大事項。凡未經有關會議集體決策審議通過的宗地,不得進行出讓。各級領導干部不得違反法律法規的規定,利用職權或者職務上的影響,插手干預具體出讓行為。土地出讓行為被認定違法違規的,嚴格按照有關法律法規,依法追究相關單位和人員的責任;情節嚴重構成犯罪的,移送司法機關依法查處。 

(十三)全面落實建設用地使用權網上交易制度 

嚴格執行《河南省國有建設用地使用權網上交易管理辦法》(豫政辦〔2015〕135號),嚴禁以任何借口規避網上拍賣掛牌的行為。各地有關部門要建立網絡運行安全和風險防范機制,研究解決資金安全、網絡安全和交易過程意外事故處理等問題,共同維護市場秩序,保障公平競爭。 

(十四)建立健全部門聯動監管機制 

發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設(房地產)、生態環境、科技、商務等部門提出控制指標、建設標準、容積率、建筑系數、建筑方式、綠地率、非生產設施占地比例、產業類型、生產技術、產業標準、產品品質、節地技術、投資強度、產出效率和節能、環保等要求作為土地供應條件的,在土地供應成交后,提出關聯條件部門應當要求土地使用權取得人提交項目用地產業發展承諾書,作為自然資源主管部門簽訂土地供應合同的前提條件和關聯部門的監管依據。提出關聯條件部門應對承諾書的履行進行監督,并適時通報給自然資源主管部門。項目竣工投產達不到約定要求的,各相關部門應按職能分工依法依約進行處置。 

本文件自發布之日起施行。各地可在根據本通知要求結合實際制定實施細則。


發表評論
昵稱: (無需注冊)
還可輸入
最新評論
  • 來兩句,搶個沙發坐坐~

人氣樓盤

建業通和府

建業通和府

均價 5900元/㎡

濮東新區

查看詳情
碧桂園鉑金時代

碧桂園鉑金時代

均價 待定

濮北新區

查看詳情
住友翰林世家

住友翰林世家

均價 5500元/㎡

濮北新區

查看詳情
免責聲明:濮陽房產網所提供的2020濮陽樓盤及濮陽房價信息僅供參考!本站樓盤信息旨在為用戶提供更多信息的無償服務,頁面所載內容不代表本網站之觀點或意見,僅供用戶參考和借鑒,最終信息以政府部門登記備案為準。商品房預售須取得《商品房預售許可證》,用戶在購房時需慎重查驗開發商的證件信息。本頁面所提到房屋面積如無特別標示,均指建筑面積。
如信息有誤,您可以撥打電話:0393-8799399。

麻将客户端